Nedavno Presuda Suda pravde Evropske unije (CJEU) o situaciji privremenih radnika U španskom javnom sektoru, presuda je ponovo pokrenula debatu o tome da li bi ovi radnici trebali dobiti stalna radna mjesta kao odgovor na prekomjernu upotrebu privremenih ugovora. Odluka, koju s nestrpljenjem iščekuju stotine hiljada javnih službenika, ne obavezuje eksplicitno Španiju da automatski dodijeli stalni status, ali snažno dovodi u pitanje mehanizme koje je zemlja do sada koristila.
U suštini, sud sa sjedištem u Luksemburgu zaključuje da Špansko zakonodavstvo ne nudi „efikasne, proporcionalne i odvraćajuće“ mjere Ovo dolazi kao odgovor na zloupotrebu uzastopnih privremenih ugovora u javnim upravama. To ostavlja i koncept stalnog zaposlenja bez određenog vremena i procese kompenzacije na određeno vrijeme i stabilizacije u neizvjesnosti, stavljajući Vrhovni sud i Vladu u vrlo delikatnu pravnu i političku situaciju.
Šta je tačno Sud pravde EU rekao o privremenim radnicima?
Slučaj koji je doveo do presude Suda pravde EU proizilazi iz situacije u kojoj radnik koji je imao šest uzastopnih privremenih ugovora kao radnica u vrtiću u javnom obrazovnom centru u Zajednici Madrida od 2016. godine. Španski sudovi su joj na kraju priznali status neodređene i privremene zaposlenice i ograničenu naknadu po prestanku radnog odnosa, što je navelo Vrhovni sud da Luksemburgu pokrene prethodno pitanje.
Vrhovni sud je želio znati da li, s obzirom na Evropsku direktivu o radu na određeno vrijeme, Bilo je dovoljno isplatiti naknadu radniku ili ga proglasiti stalnim radnikom na neodređeno vrijeme. da bi se nadoknadila zloupotreba ili, naprotiv, španski pravni sistem treba da ide dalje i razmotri druga rješenja, uključujući moguću konverziju u ugovor na određeno vrijeme.
Sud pravde EU odgovara da Evropski okvirni sporazum ne nameće opštu obavezu transformacije svih privremenih ugovora u javnom sektoru u stalne ugovore. Međutim, dodaje ključni uslov: ako država zabranjuje automatsku konverziju na fiksnu telefonijuUmjesto toga, trebalo bi ponuditi još jednu efikasnu mjeru koja zaista sprečava i kažnjava zloupotrebu privremenog zapošljavanja.
Prema presudi, Formule koje je odabrala Španija ne ispunjavaju ovaj standardDakle, presuda insistira na tome da nije na Evropskom sudu da tumači domaće pravo, ali postavlja kriterije koje španska pravosudna tijela moraju koristiti prilikom preispitivanja svakog slučaja zloupotrebe.
Zašto se dovodi u pitanje figura nefiksiranog neodređenog
Jedna od najoštrijih tačaka evropske izjave usmjerena je protiv figura neodređenog privremene radnikeOva kategorija, koju je stvorila španska jurisprudencija kao posredna formula između tradicionalnog privremenog osoblja i stalno zaposlenih, omogućava zaposleniku da nastavi raditi dok se pozicija ne popuni stalnim zaposlenjem. selektivni postupak Obični.
Za Sud pravde EU, ovo rješenje „ne predstavlja adekvatnu mjeru“ za sankcionisanje zloupotrebe uzastopnih privremenih ugovora. Razlog je taj što se u praksi održava privremeni radni odnos i nesigurna situacija, budući da do prestanka radnog odnosa dolazi čim Uprava objavi i popuni radno mjesto, bez garantovanja stvarne stabilnosti pogođenoj osobi.
Sud napominje da je stabilnost posla bitan element zaštite radnikaAko je odgovor na zloupotrebu ograničen na produžavanje neizvjesne situacije, pravni lijek prestaje biti odvraćajući i, štaviše, ne kompenzira adekvatno za godine neopravdanog privremenog zaposlenja.
U skladu s prethodnim zaključcima generalnog advokata Rimvydasa Norkusa, presuda naglašava da nepriznavanje statusa stalnog osoblja Za one koji već imaju stalne, ali ne i neodređene ugovore, ovo može biti kompatibilno sa zakonodavstvom EU samo ako španski pravni sistem predviđa drugu efikasnu alternativnu sankciju. Problem je, po mišljenju Luksemburga, što trenutno takva alternativa ne postoji.
Fiksna kompenzacija i procesi stabilizacije: zašto nisu dovoljni
Sud pravde EU također analizira naknada predviđena španskim radnim zakonom, uglavnom 20 ili 30 radnih dana godišnje, s maksimalnim ograničenjima od jedne ili dvije godišnje plate, kao i naknada za nepravedan otkaz. Zaključuje se da ovi iznosi, kako su trenutno strukturirani, ne garantuju adekvatnu pravnu zaštitu u slučajevima najozbiljnije zloupotrebe.
Između ostalog, Luksemburg ističe da Nemaju svi privremeni radnici pravo na ovu naknadu.Oni koji se na kraju penzionišu, daju otkaz, budu otpušteni prije nego što osiguraju stalno zaposlenje ili konačno dobiju stalno zaposlenje možda neće dobiti naknadu za godine zlostavljanja na privremenom radu. Nadalje, procijenjeni iznos ne odražava uvijek stvarno pretrpljenu štetu, kao što su izgubljene mogućnosti karijere ili produžena nesigurnost posla.
Paralelno s tim, evropska presuda kritikuje procese stabilizacije i one sa skalama koje procjenjuju prethodno iskustvoIako priznaje da je uzimanje u obzir godina radnog staža pozitivan element, smatra da ovi postupci nemaju specifičan reparativni karakter za žrtve zlostavljanja, jer je prednost u odnosu na radni staž dostupna svim vrstama privremenih radnika, a ne samo onima koji su prevarantski sklopili ugovore.
Stoga, Sud pravde EU zaključuje da ni naknada, ni ugovori o radu na neodređeno vrijeme, ni trenutni konkursi ili procesi odabira zasnovani na zaslugama "Čini se da adekvatno kažnjavaju zloupotrebu" niti eliminira posljedice nepoštivanja prava EU. Stoga ostavlja Španiju bez jasnih instrumenata koji bi prošli evropsku kontrolu.
Sukob između luksemburškog i španskog ustavnog okvira
Suština sukoba leži u napetosti između Evropski zahtjev za stabilnošću Ovo je relevantno za one koji su pretrpjeli zloupotrebe i za ustavni model pristupa javnom zaposlenju u Španiji, zasnovan na principima jednakosti, zasluga i sposobnosti. Ustavni sud i Vrhovni sud su više puta izjavili da se stalno zaposlenje ne može automatski odobriti bez prolaska kroz proces selekcije otvoren za sve građane.
Stoga je Vrhovni sud uputio Sudu pravde EU pitanje da li Okvirni sporazum Zajednice obavezuje da se radni odnos klasifikuje kao stalni Postavilo se pitanje u vezi s radnicom koja je imala akumulirane privremene ugovore duže od tri godine, ili bi bilo dovoljno proglasiti je stalno zaposlenom radnicom bez stalnog zaposlenja s pravom na naknadu. Sud pravde EU odgovorio je da direktiva ne zahtijeva, apstraktno, pretvaranje svih privremenih radnika u stalne, ali je pojasnio da, kada se ovo rješenje ne ponudi, mora postojati drugi zaista efikasan mehanizam za sprječavanje i kažnjavanje zloupotrebe.
Evropski sud je uspostavio ovu granicu u nekoliko presuda, uključujući dvije odluke iz 2024. godine koje su već upozoravale da Španska administracija bi trebala učiniti više kako bi ispravila privremenu prirodu situacije.U tim presudama, Luksemburg je već istakao da je stabilnost radnog mjesta "ključna komponenta" zaštite radnika, uključujući i u javnom sektoru.
Nova presuda je predstavljena kao definitivno pojašnjenje te doktrineMeđutim, konačno tumačenje domaćeg prava prepušta španskim sudovima. Na Vrhovnom sudu je da, od slučaja do slučaja, procijeni da li postoje proporcionalne, efikasne i odvraćajuće mjere za sprječavanje zloupotreba. Ako zaključi da ne postoje, prelazak na ugovor na određeno vrijeme pojavljuje se kao najdirektniji način za ponovno uspostavljanje usklađenosti s evropskim pravom.
Moguće opcije: sigurnost posla, povećana naknada i privremene mjere
Iako Sud pravde EU izbjegava nametanje jednog obaveznog pravnog lijeka, većina analiza se slaže da Presuda drastično smanjuje mogućnosti tumačenja dostupno za Španiju. Razmatra se nekoliko opcija, a sve imaju značajne pravne, ekonomske i političke implikacije.
Jedna mogućnost je generalizacija konverzija na račune s fiksnom kamatnom stopom Ovo se odnosi na privremene radnike koji su bili zlostavljani uzastopnim ugovorima. Ovo je rješenje koje zagovaraju platforme poput FijezaYa i pravni stručnjaci poput advokata Javiera Arauza, koji presudu tumače kao "lijev" koji u praksi gura one koji su pretrpjeli zlostavljanje ka automatskoj sigurnosti posla. Postoje čak i prijedlozi za implementaciju sistema "stalnog ugovora koji će se postepeno ukinuti", što bi konsolidovalo poziciju do penzionisanja, ostavke ili dobrovoljnog raskida ugovora, bez stvaranja novih radnih mjesta u budućnosti.
Drugi teorijski pristup bi bio značajno povećati kompenzacijuTo bi uključivalo napuštanje trenutnih ograničenja i uzimanje u obzir faktora kao što su ukupno vrijeme provedeno u zloupotrebi zaposlenja, ekonomska šteta i propuštene prilike. Međutim, ova alternativa bi mogla podrazumijevati vrlo visoke budžetske troškove za javnu kasu, a čak i tada bi i dalje bilo diskutabilno da li zaista garantuje istu zaštitu kao i stalno zaposlenje.
Opcija od detaljno pregledati procese stabilizacijetime što ih zaista ograničava na žrtve zloupotrebe privremenog zaposlenja i pruža im konkretne garancije. Problem je u tome što je sam Sud pravde EU već doveo u pitanje da li se otvoreni konkurentski ispiti za bilo kojeg kandidata mogu smatrati mehanizmom za pravnu zaštitu usmjerenim na pogođenu grupu.
U svakom slučaju, presuda jasno stavlja do znanja da je zadržavanje trenutne sheme - neodređeno i privremeno zaposlenje, fiksna naknada i generički konkursi zasnovani na zaslugama - To nije u skladu sa zakonodavstvom EUAko se ne odabere stalni status, bit će potrebno osmisliti alternativni sistem sankcija i kompenzacija koji je mnogo snažniji od trenutnog.
Stav Vlade: odbacivanje masovne konverzije
Za razliku od onih koji presudu vide kao odlučujući korak ka široko rasprostranjenoj sigurnosti radnih mjesta, centralna vlada je nastojala ublažiti očekivanja. Ministarstvo za digitalnu transformaciju i javnu upravu tvrdi da je presuda u slučaju Luksemburg To je „samo objašnjenje“ i ne obavezuje Španiju da zauzme stalne pozicije. privremeni ugovori u javnom sektoru.
Izvori unutar odjeljenja naglašavaju da Sud pravde EU ne sankcioniše zemlju niti direktno poništava nacionalno zakonodavstvo. Nadalje, ponavljaju doktrinu Ustavnog suda Ona i dalje protivi se automatskoj stabilizaciji. privremenim radnicima koji nisu prošli konkurentski ispit otvoren za sve. Iz ove perspektive, evropska presuda se tumači kao poziv na buđenje da se "učini više" protiv zloupotrebe, ali ne kao nalog za pokretanje masovnog procesa konverzije.
Izvršna vlast ponavlja svoju posvećenost smanjenju privremenog zapošljavanja U javnoj upravi, ovo obećanje je također uslov za obaveze date Briselu u zamjenu za evropska sredstva. Španija se obavezala da će smanjiti stopu privremenog zapošljavanja u javnom sektoru na ispod 8%, ali prema posljednjim podacima, privremeno zapošljavanje se i dalje kreće oko 30%, s posebno visokom učestalošću u zdravstvu, obrazovanju te regionalnim i lokalnim vlastima.
U tom kontekstu, vlada insistira da će ključno biti kako će Vrhovni sud protumačiti presudu Suda pravde EU. U međuvremenu, zvanični izvori kategorički isključuju ideju o velikom [nejasno - moguće "neposrednom" ili "velikom"] hitna regularizacija otprilike 800.000 privremenih radnika koji bi, prema procjenama sindikata, mogli biti pogođeni širokom odlukom o prelasku na stalna radna mjesta.
Utjecaj na privremene radnike i sudove
Evropska rezolucija ima neposredne praktične posljedice za stotine hiljada javnih službenika koji su godinama bili na nizu privremenih ugovora. Mnogi od njih imaju otvorene sudske sporove ili su čekali odluku Luksemburga da odluči hoće li tužiti Administraciju.
Platforme privremenih radnika vide presudu kao historijska prilika za stabilizaciju njihove situacije sa zaposlenjemOni tvrde da su već prevazišli ovu situaciju i da odbijanje da im se odobri stalni status produbljuje neopravdanu nesigurnost. Za ove grupe, presuda potvrđuje da nijedna od mjera koje su do sada pokušane u Španiji ne ispunjava evropske standarde i da je jedino koherentno rješenje dodjeljivanje stalnog statusa onima koji su pretrpjeli zloupotrebu prilikom zapošljavanja.
Sa svoje strane, sindikati poput CSIF-a zahtijevaju da se ovaj scenario iskoristi za pooštriti sankcije protiv administracija da i dalje zloupotrebljavaju privremene ugovore. Među njihovim prijedlozima su primjerne kazne za odgovorne za ove prakse, obaveza otvaranja svih stalnih radnih mjesta za javni konkurs i uklanjanje prepreka poput stope zamjene, s ciljem smanjenja ovisnosti o privremenom osoblju.
Na pravnom planu, očekuje se da će presuda Suda pravde EU pokrenuti značajan porast sudskih sporovaOvo se odnosi i na ljude koji su već pokrenuli pravni postupak i na one koji čekaju jasnu presudu iz Evrope. Vrhovni sud će sada morati riješiti ne samo konkretan slučaj koji je doveo do prethodnog pitanja, već i uspostaviti stabilnu doktrinu za ostale španske sudove, koji su donosili različite presude o sigurnosti radnog mjesta.
Sve ovo povećava pritisak Evropske komisije, koja i dalje tvrdi dio blokiranih sredstava za oporavak Upravo zbog nedostatka efikasnih mjera protiv zloupotrebe privremenih ugovora u javnom sektoru, prostor za manevar se sužava, a odluke koje Vrhovni sud i Vlada usvoje u narednim mjesecima bit će odlučujuće za budućnost stotina hiljada radnika i za ispunjavanje obaveza prema Evropskoj uniji.
Ovom presudom, Sud pravde EU jasno stavlja do znanja da španski model upravljanja privremenim zapošljavanjem u javnom sektoru zahtijeva duboke promjene: trenutna rješenja ne odvraćaju od zloupotrebe niti popravljaju štetu koju su pretrpjeli privremeni radnici, tako da je zemlja prisiljena birati između prelaska na pretvaranje onih koji su godinama izdržali uzastopne ugovore u stalna radna mjesta ili osmišljavanja novog, mnogo snažnijeg sistema sankcija i naknada, sposobnog da konačno garantuje stabilnost posla koju zahtijeva pravo EU.
