Vrhovni sud je preduzeo odlučan korak u regulisanju privremeno zaposlenje u javnom sektoru nakon nedavnog Presuda Suda pravde EU Presuda od 14. aprila, poznata kao slučaj Obadal, označava prekretnicu za hiljade privremenih radnika koji su godine proveli na nizu privremenih ugovora u javnim upravama širom Španije.
Ključ promjene leži na dva fronta: s jedne strane, prepoznavanje specifične naknade između 1.000 i 10.000 eura Za one koji su pretrpjeli zloupotrebu privremenih ugovora; s druge strane, mogućnost postizanja stalnog zaposlenja u vrlo specifičnim slučajevima, uvijek povezana s prethodnim polaganjem konkursnog ispita bez dobijanja radnog mjesta.
Šta je Vrhovni sud odlučio u vezi sa privremenim radnicima?
Međutim, presuda od 11. maja 2026. uvodi izuzetak od ogromne važnostiKada je javni službenik već prošao proces selekcije za stalno radno mjesto, a uprava je ipak nastavila koristiti privremene ugovore godinama, smatra se da je došlo do prevare u korištenju privremenog zaposlenja. U tom scenariju, pravni lijek može biti stalno zaposlenje.
Ova doktrina je direktno povezana sa zahtjevima Suda pravde EU, koji je u svojoj aprilskoj presudi zahtijevao da Španija preduzme mjere efikasno, odvraćajuće i proporcionalno za borbu protiv i otklanjanje zloupotrebe ugovora na određeno vrijeme u javnom sektoru. Vrhovni sud usvaja ovaj evropski mandat i precizira ga kako u oblasti sigurnosti radnog mjesta, tako i u oblasti finansijske naknade.
Nadalje, Sud navodi da odgovarajuće mjere moraju kombinirati odšteta radniku i kazna za administracijuNije dovoljno priznati prava pogođene strane; mora postojati i administrativna opomena organu koji je održavao nepravilnu situaciju, kroz postupak sankcionisanja koji pokreće Inspektorat rada i socijalnog osiguranja.
Odšteta do 10.000 eura za zloupotrebu privremenih ugovora
Jedna od najupečatljivijih novih karakteristika je uvođenje specifična kompenzacijska šteta Ova naknada je namijenjena onima koji mogu dokazati da su pretrpjeli zloupotrebu privremenog zaposlenja i nisu u mogućnosti dobiti stalni posao. To je dodatak na sve iznose na koje možda već imaju pravo po prestanku ugovora ili otkazu.
Vrhovni sud postavlja referentni raspon između 1.000 i 10.000 euraOvaj iznos se izračunava na osnovu skale kazni utvrđenih Zakonom o prekršajima i sankcijama u društvenom poretku (LISOS) za ozbiljne prekršaje u vezi s privremenim ugovorima. Sam sud ovo naziva „minimalnom pretpostavljenom naknadom“.
Ovaj raspon se ne određuje na osnovu plate radnika, već uzima u obzir faktore kao što su obavljane funkcije, broj i trajanje ugovora, ekonomske prednosti koje su izgubljene zbog nedostatka stabilnosti i šteta koja proizlazi iz stalnog života u neizvjesnosti, kako je istakao Sud pravde EU.
U praksi, shema je dvostruka: privremeni radnik čiji ugovor ističe će, s jedne strane, dobiti redovna naknada za otkaz ili otpuštanje to se primjenjuje u svakom slučaju, a s druge strane, ova dodatna kompenzacijska šteta namijenjena ublažavanju profesionalne i moralne štete. Međutim, da bi se ostvario pristup ovim dodatnim kompenzacijama, bit će potrebno ići na sud i pokrenuti parnicu.
Sam Vrhovni sud pojašnjava da raspon između 1.000 i 10.000 eura djeluje kao donja granica, a ne fiksni plafon. Kada radnik može dokazati veće i specifičnije štete — na primjer, gubitak profesionalnih prilika, produženi utjecaj na njihove prihode ili značajni efekti na njihovu karijeru —, naknada može znatno premašiti 10.000 eura utvrđenih kao minimalna referentna vrijednost.
Praktičan primjer: od lančanih ugovora do sigurnosti posla
Nova doktrina je već primijenjena na stvarne slučajeve koji ilustruju kako može promijeniti situaciju mnogih privremenih radnika. Jedan od njih je poznat kao Slučaj Obadal, koji je poslužio kao okvir za postavljanje općih kriterija o mjerama naknade i reparacije nakon presude Suda pravde EU.
U toj presudi, Vrhovni sud naglašava da se oni koji su položili konkursni ispit za stalni posao, ali ga nisu dobili zbog nedostatka dovoljnog broja slobodnih radnih mjesta, nalaze u vrlo specifičnoj situaciji. Ako su, nakon što su pokazali zasluge i sposobnosti, nastavili biti zaposleni na privremenoj osnovi godinama, ovo kontinuirano privremeno zaposlenje smatra se zloupotrebom položaja. prevarantski sistem.
Odličan primjer je slučaj radnika u obrazovnom centru u Zajednici Madrida, koji je privremeno zaposlen od 2016. godine, a koji akumulirano više od devet godina radnog odnosa bez stabilnosti. Godine 2023. priznata joj je kao neodređeno-nestalna radnica, status koji joj daje određeni kontinuitet, ali bez vlasništva nad pozicijom.
Ova zaposlenica je položila konkursni ispit 2025. godine, iako nije dobila stalno radno mjesto zbog minimalnog broja bodova. Nakon analize njenog slučaja, Vrhovni sud smatra da je, s obzirom na to da je već prošla proces selekcije i s obzirom na naknadnu zloupotrebu privremenog zaposlenja, odgovarajuće rješenje... prijaviti stalni radni odnosTo jest, direktna konverzija u stalno zaposlenje, bez potrebe za daljnjim testiranjem.
Međutim, u tom konkretnom slučaju nije dosuđena dodatna finansijska naknada, jer je zaposlenik samo tražio potvrdu o stalnom zaposlenju. Vrhovni sud smatra da je, nakon što je konačno dobio stalno zaposlenje, prouzrokovana šteta u ovom konkretnom slučaju dovoljno nadoknađena.
Sigurnost posla samo za one koji su položili konkurentski ispit bez stalnog zaposlenja
Jedna od najdelikatnijih tačaka presude je tačno razgraničenje ko može doći do sigurnost posla A ko ne? Vrhovni sud zatvara vrata automatskoj konverziji svih privremenih radnika u stalne, ali otvara specifičan put za one koji su već dokazali svoje kvalifikacije uspješnim polaganjem konkurentskog ispita.
U suštini, samo oni radnici koji imaju prošao proces selekcije za stalnu strukturnu poziciju, ostali su bez pozicije jer je broj odgovarajućih kandidata bio veći od broja ponuđenih pozicija i, posljedično, više puta su zapošljavani putem privremenih ugovora u situaciji zloupotrebe.
Vrhovni sud obrazlaže da je u ovim slučajevima prelazak u stalni radni odnos Nije suprotno zakonuZato što je radnik već ispunio ustavne uslove jednakosti, zasluga i sposobnosti. Stoga, pretvaranje privremenog ugovora u stalni ne krši Ustav ili Osnovni statut javnih službenika (EBEP).
Suprotno tome, privremeno zapošljavanje osoblja koje nikada nije položilo ispit za javno zapošljavanje, prema presudi, ne dozvoljava tim osobama da automatski postanu stalno zaposleni kao rezultat zloupotrebe privremenih ugovora. To bi, navodi sud, podrazumijevalo kršiti opšta pravila pristup javnoj službi.
Doktrina koju je sada uspostavio Vrhovni sud obavezuje sudske organe da precizno razlikuju dva scenarija: oni koji su položili konkurentski ispit bez stalnog radnog mjesta i pretrpjeli su zloupotrebu privremenih ugovora mogu zatražiti stalni status; oni koji nisu prošli proces selekcije imat će samo mogućnost... kompenzacijska šteta, iako i dalje pružaju usluge u odgovarajućoj administraciji.
Slučaj radnika Gradskog vijeća Madrida
Još jedno značajno pitanje koje je analizirala Plenarna sjednica Socijalne komore je pitanje operater općinskih sportskih objekata iz Gradskog vijeća Madrida. Njegova radna historija odražava mnoge situacije s kojima su se susrele hiljade privremenih radnika širom Španije.
Ova radnica je počela pružati usluge 2009. godine s privremenim ugovorom kako bi zamijenila kolegu. Od tada je imala još pet ugovora: dva za podnijeti vršna opterećenja u bazenima i sportskim centrima, te još tri za popunjavanje upražnjenih radnih mjesta koja Gradsko vijeće još nije moglo trajno popuniti. Ukupno, trinaest godina uzastopnih privremenih ugovora na istoj poziciji.
Ključ njenog slučaja datira iz 2005. godine, kada je Gradsko vijeće Madrida održalo konkurs za popunjavanje 184 stalna radna mjesta u njenoj kategoriji. Radnica se prijavila, osvojivši 21,56 bodova - iznad minimalno potrebnih 20 - ali nije bila uspješna jer su drugi kandidati postigli više bodove. Uprkos tome, vijeće ju je nastavilo zapošljavati putem uzastopnih privremenih ugovora.
Umoran od situacije, radnik je tužio 2022. godine. deklaracija o fiksnostiVrhovni sud je konačno presudio u njegovu korist, primjenjujući novu doktrinu: nakon što je prošao konkurentski ispit i godinama bio u nasilnom privremenom zaposlenju, njegov odnos se mora smatrati trajnim.
U ovom postupku, oštećena strana također neće dobiti dodatnu finansijsku naknadu, budući da je u svom zahtjevu tražila samo sigurnost zaposlenja, a ne i odštetu. Presuda stoga služi kao praktično upozorenje: oni koji od sada vode parnicu trebali bi izričito zahtijevati sigurnost posla i naknadu popravak u istom postupku ako žele odabrati oba puta.
Šta se dešava sa privremenim zaposlenima koji nisu položili konkursni ispit?
Za većinu privremenih radnika koji nikada nisu stigli savladavanje opozicijeScenarij je drugačiji. Presuda Vrhovnog suda isključuje mogućnost da oni steknu stalni status samo zato što su pretrpjeli zlostavljanje u privremenom zaposlenju. Argument se ponovo zasniva na ustavnosti: davanje stalnog statusa bez procesa selekcije prekršilo bi principe pristupa javnom zaposlenju.
Međutim, to ne znači da njihova situacija neće biti riješena. Ovi radnici će moći tužba na sudu Naknada za nepravilnu upotrebu privremenih ugovora, čak i ako zaposleni nastave raditi za pogođenu administraciju. Cilj je nadoknaditi nagomilanu štetu i obeshrabriti javne organe da nastave s ovakvim praksama.
Kada sudija proglasi da je došlo do zloupotrebe privremenog zaposlenja, on će također imati obavezu da prijaviti slučaj Inspektoratu radaTo, zauzvrat, može pokrenuti disciplinski postupak protiv odgovorne uprave, primjenjujući skalu teških prekršaja utvrđenih u LISOS-u (Zakon o prekršajima i sankcijama u društvenom poretku). Na ovaj način, ne samo da je radnik zaštićen, već je cilj ispraviti institucionalno ponašanje u korijenu.
Sankcije se mogu izreći za svakog pogođenog radnika i bit će izračunate neovisno o bilo kakvoj odšteti koju dosude sudovi. Praktični rezultat je da uprava koja krši pravila Suočiće se s dvostrukim utjecajem: ekonomskim, zbog naknada za privremeno osoblje, i disciplinskim, zbog kazni koje proizlaze iz zloupotrebe.
Vrhovni sud jasno stavlja do znanja da se nijedno od ovih prava ne primjenjuje automatski. Svaka pogođena strana morat će se poslužiti pravnim postupkom, dokazati lanac ugovora i pokazati da je zaista došlo do zloupotrebe privremenog zaposlenja. Stoga se očekuje značajan porast broja slučajeva. sudski sporovi u narednim mjesecimaposebno u oblastima kao što su zdravstvo, obrazovanje ili opšta administracija.
S ovim novim okvirom, produženo privremeno zapošljavanje u javnim upravama više nije bez posljedica. Od sada će privremeni radnici koji godinama spajaju ugovore sa strukturnim zadacima imati pravo na regres. jasniji pravni instrumenti da brane svoja prava, bilo traženjem stabilnosti u predviđenim slučajevima ili potraživanjem relevantne ekonomske kompenzacije.
Skup ovih presuda uspostavlja srednji put između dvije krajnosti: niti univerzalnog stalnog zaposlenja za sve privremene radnike, niti nekažnjivosti za uprave koje su zloupotrebljavale prekarno zaposlenje. Vrhovni sud ima za cilj da uravnoteži zaštita radnika poštujući sistem pristupa javnom zapošljavanju, reagujući na anomaliju koja se decenijama vukla u španskom javnom sektoru.
