La 35-satni radni dan sedmično u Općoj državnoj upravi (AGE) To je sada pravna realnost. Vlada je objavila u Službenom glasniku (BOE) rezoluciju kojom se provodi sporazum postignut sa sindikatima i smanjuje sedmično radno vrijeme stotina hiljada javnih službenika za dva i po sata u poređenju sa prethodnim rasporedom od 37,5 sati.
Nova uredba ne samo da utvrđuje godišnji obračun u 1.533 sati efektivnog radaTakođer redefinira fiksno i fleksibilno radno vrijeme, proširuje mogućnosti ravnoteže između poslovnog i privatnog života i eksplicitno pojašnjava na koje se grupe odnosi, a na koje ne. Sve se ovo radi uz jednomjesečni period odgode za ministarstva i agencije da prilagode svoje rasporede i sisteme evidencije radnog vremena bez ometanja usluga javnosti.
Stupanje na snagu i opseg primjene 35-satnog radnog dana
Prema rezoluciji Državnog sekretarijata za javnu upravu, Radno vrijeme od 35 sati stupa na snagu dan nakon objavljivanja u BOE (Službenom glasniku države).Međutim, odobren je period od otprilike mjesec dana za potrebne interne prilagodbe. Tokom ovog vremena, svaki odjel mora preispitati svoje rasporede, sisteme za evidenciju vremena i organizaciju smjena.
Standard se primjenjuje na osoblje Opće državne uprave, upravnim subjektima i zajedničkim službama socijalnog osiguranjakao i autonomna tijela, agencije i drugi subjekti javnog prava sa svojim vlastitim pravnim subjektivitetom koji su povezani sa Općom državnom upravom ili zavise od nje. U kvantitativnom smislu, Vlada i sindikati smještaju broj korisnika u raspon od približno 220.000 do skoro 250.000 javnih službenika, ovisno o razmatranom opsegu.
Međutim, rezolucija također jasno navodi ko je isključen. Vojno osoblje Oružanih snaga i pripadnici Državnih sigurnosnih snaga i Korpusa Oni ne usvajaju ovaj novi raspored. U drugim sektorima, kao što su zatvori, zdravstvene ustanove ili državne obrazovne institucije, implementacija 35-satne radne sedmice podložna je pregovorima za njihovim specifičnim pregovaračkim stolovima i propisima specifičnim za svaku službu.
Nadalje, u tekstu se navodi da Planirano opće radno vrijeme neće se primjenjivati na lokalne subjekte ili druge uprave.To podrazumijeva da općine, pokrajinska vijeća i autonomne zajednice zadržavaju vlastiti kapacitet za pregovore i regulaciju, iako novi radni dan AGE-a djeluje kao politička i radna referenca.
Od saveznog sporazuma do Službenog lista: dugogodišnji zahtjev
Smanjenje radnog vremena je rezultat Sporazum potpisan između Ministarstva i sindikata, finaliziran krajem marta. U tom sporazumu, Izvršna vlast se obavezala da će uvesti opštu radnu sedmicu od 35 sati efektivnog rada u AGE-u, što je ekvivalentno 1.533 sati godišnje.
Ova obaveza nije se pojavila niotkuda. Već je bila uključena u Okvirni sporazum za administraciju 21. vijeka Sporazum je potpisan 2022. godine, ali je njegova primjena odgođena u centralnoj vladi, iako su mnoge autonomne zajednice i velike općine posljednjih godina ponovo uvele 35-satnu radnu sedmicu. Sindikati su se žalili da državni službenici rade duže od ostatka javnog sektora.
Nova rezolucija u Službenom glasniku (BOE) efektivno okončava Radna sedmica od 37,5 sati uvedena je u svim oblastima 2012. godine.Ovo produženje radnog vremena uvela je vlada Mariana Rajoya tokom vrhunca ekonomske krize. Njime je zaustavljeno širenje 35-satne radne sedmice koje je započeto u javnim upravama tokom 1990-ih, a koje su mnoge autonomne zajednice mogle nastaviti tek nakon poboljšanja budžetske situacije.
Ovim korakom, centralna vlada se usklađuje s modelom koji je već na snazi u većem dijelu regionalnog javnog sektora i jača ideju, koju zagovaraju sindikati, da Smanjenje radnog vremena može biti kompatibilno s kvalitetom usluge ako je to praćeno planiranjem i pojačavanjem osoblja gdje je to potrebno.
Godišnji obračun i nova raspodjela dnevnih sati
Ključni tehnički aspekt reforme leži u uspostavljanju redovnih radnih sati od 1.533 godišnješto odgovara prosjeku od 35 sati sedmično. Od tada, rezolucija redizajnira fiksno i fleksibilno radno vrijeme, zadržavajući godišnju shemu obračuna koja je već bila u upotrebi.
Sutra će fiksni raspored ličnih događaja biti sljedeći: Od 9:00 do 14:00 sati, od ponedjeljka do petkaRanije se radni dan produžavao do 14:30, tako da zaposleni sada dobijaju dodatnih pola sata svakog dana tokom tog perioda. Preostalo vrijeme za završetak 35-satne radne sedmice radi se po fleksibilnom rasporedu, koji se može rasporediti na sljedeći način:
- Između 7:00 i 9:00 Od ponedjeljka do petka.
- Između 14:00 i 18:00 Od ponedjeljka do četvrtka.
- Između 14:30 i 15:30 petkom.
U slučaju jutarnje i popodnevne smjene, fiksni raspored je sljedeći: Od 9:00 do 16:30, od ponedjeljka do četvrtkas minimalnom pauzom za ručak od pola sata koja se ne računa kao efektivno radno vrijeme, te od 9:00 do 14:30 petkom. Ovaj blok također smanjuje fiksni dio u odnosu na propis iz 2019. godine, koji je u nekim slučajevima produžio neprekidni radni dan do 18:00 sati.
Samo za popodnevnu smjenu, fiksni referentni raspored je Od 15:00 do 20:00 sati, od ponedjeljka do petkaVrijeme potrebno za dostizanje 35 sati sedmično može se fleksibilno raditi između 13:00 i 15:00 i između 20:00 i 22:00, uvijek bez prekida kontinuiteta rada i u skladu s rasporedima odobrenim na svakom radnom mjestu.
Pravilo također održava brojku poseban dan posvećenjaOvo utiče na pozicije sa većim odgovornostima i, obično, višim platama. U tim slučajevima, radna sedmica je utvrđena na 37,5 sati, u poređenju sa prethodnih 40 sati, iako se očekuje da će povremeno doći do produženja zbog potreba službe.
Pauze, intenzivno ljetno radno vrijeme i mjere za ravnotežu između poslovnog i privatnog života
Rezolucija zadržava mogućnost uživanja u dnevna pauza od 30 minuta koja se računa kao efikasan radS ciljem izbjegavanja dugih, neprekidnih perioda aktivnosti, ova pauza se može uzeti između 10:00 i 12:30 u jutarnjim, dopodnevnim i popodnevnim smjenama, te u smjenama za posebne namjene; te između 16:30 i 19:00 u smjenama koje traju samo popodne.
Što se tiče organizacije rada tokom najtoplijih mjeseci, ostaje na snazi sljedeće: intenzivni ljetni raspored između 16. juna i 15. septembraTokom ovog perioda, Opšta državna uprava i njene agencije mogu uspostaviti smjene od šest i po sati između 8:00 i 15:00 sati, od ponedjeljka do petka, za one koji rade ujutro. Za popodnevno osoblje, intenzivna smjena pada između 14:30 i 21:30 sati, također sa šest i po uzastopnih sati.
Uredba također uključuje jačanje mjera za ravnotežu između poslovnog i privatnog života. Javni službenici koji imaju izdržavane osobe o kojima se brinu djeca ili maloljetnici pod starateljstvom ili udomiteljstvom do 12 godinaOsobe s invaliditetom od 33% ili više, ili članovi porodice s teškim bolestima do drugog stepena srodstva ili tazbine, mogu zatražiti prilagođeno radno vrijeme. Između ostalih opcija, to uključuje veću fleksibilnost u pogledu fiksnih smjena i mogućnost pomjeranja vremena početka i završetka ranije ili kasnije.
Konkretno, tokom ljeta, radnici s djecom do 12 godina ili osobama s invaliditetom o kojima brinu mogu da se odluče za intenzivan raspored rada od 1. juna do 30. septembračak i u godini kada dijete puni 12 godina. Namjera je omogućiti bolju kompatibilnost između školskog kalendara i radnih rasporeda.
Rezolucija o državnoj službi također otvara vrata mogućnosti da Svaki raspored rada određuje dodatna maksimalna i minimalna ograničenja završiti radni dan u svim njegovim oblicima, uvijek kroz pregovore i bez ugrožavanja služenja javnosti.
Garantovati javnu službu i ojačati nivo osoblja
Jedna od stvari koju su Vlada i sindikati željeli naglasiti je da Smanjenje radnog vremena ne bi trebalo dovesti do pogoršanja usluge.Stoga se u sporazumu navodi da pogođeni odjeli moraju provesti potrebna organizacijska prilagođavanja, posebno u područjima s direktnom javnom službom ili sistemima rada u smjenama.
Ministarstvo javne uprave ističe da je AGE će voditi njegove alate za planiranje ljudskih resursa i predstojeće ponude za zapošljavanje u javnom sektoru usmjerene na jačanje odziva službi. Ideja je da će smanjenje vremena provedenog na licu mjesta biti kompenzirano boljom raspodjelom zadataka, digitalizacijom procesa i, gdje je to primjereno, povećanjem broja osoblja.
U područjima sa specifičnim karakteristikama - kao što su kazneno-popravne ustanove, zdravstveni centri ili obrazovni centri koji zavise od države— Implementacija 35-satne radne sedmice mora biti kompatibilna s postojećim operativnim pravilima. To uključuje pregovore na nivou cijelog sektora radi prilagođavanja smjena, dežurstva i sistema dostupnosti, uvijek pod pretpostavkom održavanja kontinuiteta usluge.
Paralelno s tim, zaposlenima sa ugovorima o posebnoj posvećenosti bit će smanjeno službeno radno vrijeme sa 40 na 37,5 sati sedmičnoMeđutim, rezolucija priznaje da, zbog potreba službe, u određenim trenucima može biti potrebno veće prisustvo. Svako ministarstvo i agencija će odrediti koja radna mjesta se smatraju onima koja zahtijevaju posebnu posvećenost na osnovu prirode posla i nivoa odgovornosti.
Ovim novim okvirom, Izvršna vlast namjerava kombinirati Poboljšanja radnih uslova državnih službenika uz garancije stabilnosti i kvaliteta usluga građanimaOvo je posebno osjetljivo u matičnim uredima, informativnim jedinicama, službama za zapošljavanje i davanjima socijalnog osiguranja.
Utjecaj na ostatak javnog sektora i borba u lokalnim upravama
Iako rezolucija jasno navodi da Standardni radni dan od 35 sati ne primjenjuje se automatski na lokalne subjekte ili druge javne uprave.Objavljivanje u BOE-u djelovalo je kao okidač za oživljavanje pregovora u gradskim vijećima i drugim institucijama.
Sindikati potpisnici, predvođeni CSIF-om i CCOO-om, najavili su da će koristiti ovaj novi okvir AGE-a kao argument za zahtjev za smanjenje radnog vremena u javnom sektoruPrema njihovim proračunima, više od pola miliona zaposlenih u lokalnim vlastima moglo bi u konačnici imati koristi od produženja modela 35-satne radne sedmice putem kolektivnog pregovaranja.
Međutim, Ministarstvo javne uprave tvrdi da se postignuti sporazum odnosi isključivo na radnici koji zavise od Opće državne uprave I da se o svim promjenama u gradskim vijećima ili autonomnim zajednicama moraju pregovarati unutar njihovih vlastitih upravnih tijela. Pravna referenca koju sindikati navode je Član 94. Zakona o lokalnoj samoupravi, koji izjednačava godišnje radno vrijeme zaposlenih u lokalnoj samoupravi sa radnim vremenom državnih službenika.
Odjel koji upravlja državnom službom odgovara da Zakon o općem državnom budžetu iz 2018. godineUtvrđivanjem općeg radnog dana od 37,5 sati, s mogućnošću njegove izmjene putem pregovora, vlada je uvela drugačiji okvir u kojem svaka administracija ima manevarski prostor da se dogovori o vlastitom radnom vremenu, pod uslovom da su ispunjeni zakonski uslovi. Stoga, prema Ministarstvu, nije moguće govoriti o automatskom prenosu 35-satne radne sedmice na sve lokalne vlasti.
Osim ovog interpretativnog spora, stvarnost je takva da Mnoge autonomne zajednice i veliki gradovi već su uveli 35-satnu radnu sedmicu. za svoje osoblje, dok drugi nastavljaju pregovarati ili održavati duže radno vrijeme. U ovom scenariju, odluka AGE-a vrši dodatni pritisak da se postepeno standardizira radno vrijeme u svim javnim upravama.
Uvođenje 35-satne radne sedmice u Općoj državnoj upravi označava promjena faze u organizaciji javnih radova, zatvarajući ciklus produženog radnog vremena koji je rezultat krize iz 2012. godine i približavajući radno vrijeme državnih službenika onome koje već uživaju mnogi regionalni i lokalni zaposlenici; sada je fokus na tome kako će se ovo smanjenje primijeniti u svakom centru, kako će uticati na osoblje i smjene, te u kojoj mjeri će poslužiti kao poluga za proširenje 35-satne radne sedmice na ostatak javnog sektora bez smanjenja kvalitete usluga.
